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为民履职守初心 不负时代勇担当——市四届人大常委会五年工作综述

 【发布日期:2022-01-10】 【字号: 】 【关闭此页

来源:雅安日报

站在市四届人大常委会的收官节点上回望,时间已为人大工作写下了生动的注脚。

这五年的履职历程,鼓舞人心、催人奋进。

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职责,统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作,圆满完成了市四届人大历次会议确定的目标任务。

这五年的披荆斩棘,履职尽责、担当使命。

坚持把党的领导贯彻到人大工作的各方面、全过程,在生态建设中强化监督,在产业发展中推进保障,在脱贫攻坚中担当尽责,在乡村振兴中奋发有为,在防疫抗汛中共克时艰,在不断增进民生福祉中给予助推动力、法治保障,确保人大工作与党委中心工作同频共振、同向发力。

一组组工作数据,一件件民生实事,生动记录着市人大常委会依法履职、砥砺前行的铿锵足迹。

围绕中心,聚焦聚力服务发展大局——

元旦节期间,市区青衣江大桥上,尽管天气严寒,依然挡不住市民和游客观鸟、摄影的热情。

地处长江上游的雅安,森林葱郁、物种富集,其生态环境质量,直接关系到成渝地区双城经济圈乃至长江流域中上游的生态安全。

该如何守护好这份“家底”?市人大常委会持之以恒追求“鹰击长空、鱼翔浅底、鸟语花香”的生态愿景,在打好蓝天、碧水、净土保卫战中,积极发挥监督作用。

紧盯大气、水、土壤、固体废物等重点领域污染防治,一年一个主题开展系列执法检查;对环保督察反馈、人大检查发现、群众反映强烈的问题,坚持问题导向,强化监督刚性,促进城乡污水处理、农村面源污染、永兴硫化碱渣场污染等突出问题逐步解决;注重源头治理,积极参与河(湖)长巡查督导,督促支持政府在全省率先制定村级河长制管理办法。

这只是过去五年来,市人大常委会围绕中心大局依法履职、积极作为的一个缩影。 

坚持党的中心工作在哪,人大的工作就跟进到哪里,市人大常委会有力推动市委安排部署落地见效,为加快绿色产业发展和筑牢长江上游生态屏障贡献人大力量。

这份力量,是不断夯实经济高质量发展的基础。

围绕产业提质增效,采取多种监督手段,积极推动县域经济、民营经济、科技创新驱动、产品质量、产业园区发展,推动川西大数据中心、川西物流中心、水电消纳产业示范区建设,推动“五雅”特色产业、林竹产业等产业发展和茶叶加工企业提档升级,推动医养康养、文体旅游等融合发展。

围绕扩大雅安“朋友圈”,及时作出关于支持和保障雅安积极投入成渝地区双城经济圈建设的决定,主动与成都、拉萨人大建立助推区域协同发展合作机制;围绕重大项目建设,督促支持碧峰峡创建国家5A级旅游景区、市人民医院医养中心、大熊猫国家公园南部入口社区等项目有力有序实施。

这份力量,不断汇聚成保障经济健康运行、防疫抗汛的强大动力。

坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,听取审议“十三五”规划实施情况中期评估报告,审查批准雅安市“十四五”规划和2035年远景目标纲要,坚持每年开展政府工作报告重点事项进展情况专题询问,加强对经济运行的跟踪监督。

围绕疫情防控与防汛救灾,扎实开展传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法执法检查,督促支持“一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施。闻“汛”而动,组织动员全市人大系统和各级人大代表积极战洪灾、排险情、建防线、促重建,以实际行动诠释人大的责任担当。

民呼我应,全心全意维护人民利益——

非机动车停放有序、绿化带植物修剪整齐……经过一系列“整容手术”后,雨城区桐梓林社区通工小区拥有了新的面貌。

“小区不再是以前脏乱差的样子了,环境越来越好,孩子也喜欢在楼下玩耍。”居民张卓义感叹。

开展老旧小区改造,是提升人居环境品质,增强人民群众幸福感的民生实事。由于建设年代久远,城区不少老旧小区普遍存在基础设施欠账较多、物业管理难、环境卫生差等问题。

为了让老旧小区实现“逆生长”,市人大常委会将其纳入民生实事项目,坚持“既重面子更重里子”,推动老旧小区重点完善基础管网、公共服务等配套设施,破解环境绿化美化、长效管理缺位等难题,充分调动居民积极性,建立完善“自管委”制度,持续提升小区自管自治常态化水平,让居民有实实在在的获得感。市人大常委会机关“联包帮”的通工小区被评为全省基层治理示范小区。

万家灯火收眼底,百姓忧乐上心头。过去五年,市人大常委会以更实的举措、更强的力度、更广的覆盖,推动解决群众关心关注的突出问题。

在脱贫攻坚与乡村振兴主战场上担当尽责,市人大常委会连续三年开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,积极推动南部中高山地区种植干果、北部适宜县(区)茶园套种油茶,推动特色产业发展、基础设施建设和村级治理能力提升;牵头开展乡村振兴战略课题研究,积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,组织各级人大代表结对帮扶和联系贫困群众。

在教育卫生事业发展上主动作为,持续推动教育振兴发展、文教新城建设、高中教育质量提升、职业教育发展、公办幼儿园新扩建、特殊教育发展,促进“学在雅安”品牌建设;持续推动解决群众“看病难、看病贵”问题,围绕县级公立医院改革、公立医院分级诊疗提出的相关建议被国家医改工作采纳;持续推动养老服务体系建设、老年人健康体检制度建立,督促加快医养结合试点市建设步伐。

在保障食品饮水安全上积极履职,持续推动“菜篮子”工程建设,健全“从农田到餐桌”全过程食品安全监管体系;持续推动饮用水工程建设,推动九龙水库一类水质惠及中心城区全体市民。

在推动城乡规划建设管理上发挥作用,专题审议雅安市城市总体规划(2013-2030)实施评估报告、城市总体规划局部调整方案,督促支持政府有序开展新一轮城市总体规划编制;围绕川藏铁路(雅安段)、成雅快速通道等重大交通项目建设,围绕城市重大项目建设、公园规划建设、城区低效用地再开发利用、房地产市场秩序整治等一系列专题,深入一线调研,开展专项监督;持续推动城区交通管理、添花增彩、餐饮油烟治理、既有住宅电梯增设、脏乱差老旧小区改造提升、公共厕所建设管理。

法治引领,尽职尽责促进依法治市——

“河湖长制推行以来,村里河湖面貌改善了,水生态环境好了……乡村茶旅融合产业快速发展。”2021年12月底,国务院新闻办公室举行新闻发布会,水利部副部长魏山忠以名山区百丈镇解放村为例,“点赞”雅安河湖长制工作。

解放村的转变,始于《雅安市村级河(湖)长制条例》的实施。

村级河湖该如何管护?怎样从源头上守护好河湖“第一公里”?一直是基层面临的难题。

2017年12月,《雅安市村级河长制条例》,正式列入2018年度市人大常委会立法计划。从法规立项到批准通过,历时1年9个月,期间,召开各级各类讨论会、论证会、调研会30余次,收集各类立法建议80多条,较大幅度修改法规草案5次,市人大常委会先后3次审议。它不仅实现了村级河(湖)长系统性立法的先行先试,更将“村级河(湖)长吹哨,职能部门报到”的工作机制纳入法治化运行轨道。

立法,一件看似“高大上”的事情,实际上与每位市民息息相关,每个人都有机会表达心声、参与立法。

从2015年,雅安成为全省第一批行使地方立法权设区的市之一后,全过程人民民主贯穿立法全链条、全流程、全方位——

坚持开门征集立法选题,市人大常委会每年制定立法计划,广泛向各方征求立法建议,使立法更好地反映人民意愿,避免政府提请什么、人大就审议什么。

坚持广泛收集“原汁原味”建议,市人大常委会建立了13个基层立法联系点,选聘65名各专业领域专家学者成立地方立法咨询专家库,与四川农业大学法学院建立地方立法协作基地,精心把好立项、起草、论证、公开、审议关口,创新开展地方立法实施评估,努力做到“小切口、能落地、真管用”。

截至目前,雅安已创制性地制定了五部实体性地方性法规,立法质量居全省设区市前列。《雅安市新村聚居点管理条例》,推动形成了以自管委为主体的基层群众自治机制,被全国人大立法专家称赞为“具有探索与开创意义”;《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河(湖)长制条例》,筑牢我市水环境保护从“主动脉”到“毛细血管”的法治屏障;《雅安市青衣江流域水环境保护条例》有效扭转我市过去对水电站生态流量管控乏力的局面;《雅安市文明行为促进条例》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》,为推动基层治理、乡村振兴提供法治保障。

立法的过程,就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。

去年7月,市人大常委会搭上国家立法“直通车”,成为全国人大常委会法工委22个立法联系点之一、省内唯一一个“国字号”基层立法联系点。

在务实推动地方立法的同时,市人大常委会积极推进法律法规实施。

发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用,对刑法、民事诉讼法、种子法等153件国、省法律法规草案提出立法、修改意见建议500余条;通过加强备案审查制度和能力建设,依法审查规范性文件551件,纠正11件,维护了法治统一。

发挥代表作用,精准精细推动代表履职——

958件建议,办复率100%,评选出优秀代表建议100件,督办重点建议27件,对14件重点建议落实情况开展“回头看”……这组看似“简单”的数据,却印证了过去五年,各级人大代表精准履职的成效。

提高履职质量的“秘诀”,最基本的是保障代表开展工作有阵地,最重要的是确保代表联系群众“有章法”。

从规范基层人大代表履职平台着手,市人大常委会指导县(区)人大探索开展“星级评定”“以能设岗、以岗履职”争做合格代表活动,全员激活代表履职热情;根据代表身份、职务、领域的不同,为代表“量身制定”履职任务、培训、载体、考核、激励“菜单”,形成了代表接访、代表小组活动、代表述职评议、代表履职登记等工作机制,推动代表履职行权更加精准。

从深入开展“我为科学重建献一计”“脱贫攻坚——人大代表再行动”再到“人大代表走访企业、走访群众”“我为群众办实事——人大代表在行动”“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”等代表主题活动,各级人大代表履职有抓手,围绕灾后重建、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、企业复工复产等积极提出意见建议,推动一大批群众生产生活困难的解决。

与此同时,为督办代表建议办理更有实效,市人大常委会创新开展代表建议质量和办理实效“双评价”工作,完善代表建议重点督办和跟踪督办制度,对市政府及相关部门办理代表建议情况进行工作评议,推动建议质量和办理实效“双提升”。

一系列务实举措下,“代表走近群众、群众亲近代表”双向互动机制不断被强化,一份份建议承民生之愿,直抵决策层。

承民之所盼,知责而奋进。回望过去五年,市人大常委会注重从全面加强政治建设、提升作风建设、筑牢基层基础等方面,不断提升依法履职、服务大局的能力和水平,在雅安这片热土上留下一串串闪光的履职足迹。

新时代赋予人大新使命,新征程呼唤人大新作为。市人大常委会将紧紧围绕市第五次党代会决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的各项职权,不断发展全过程人民民主,不断推进新时代雅安人大工作新实践,为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市贡献人大力量。 

本报记者 张婧