述评丨读懂全会工作报告这些表述

2月24日，十九届中央纪委四次全会工作报告全文发布。全会工作报告系统回顾了2019年纪检监察工作，总结了5条认识体会，部署了2020年八项重点工作任务。这是纪检监察机关全年工作的指南和任务书，必须认真学习领会，坚决贯彻落实。细读工作报告全文，这些表述值得关注。

一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。赵乐际同志在全会上作的工作报告，下落一层、紧密呼应，是立足职责贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的实际行动。工作报告总结的5条认识体会，第一条就是“坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向”。总结5条体会，归结起来的“三个一以贯之”，第一个就是“一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步”。在部署2020年主要工作时，总体要求第一句就是“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。八项重点工作第一项就是“坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强‘两个维护’的自觉性坚定性”，明确要求“加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。”实质上，八项重点工作，每一项都是对习近平总书记重要讲话精神的具体落实，体现着“两个维护”的自觉性坚定性。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性地贯彻落实，自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保纪检监察工作行稳致远。“坚持和完善党和国家监督体系”写入总标题四次全会工作报告以“坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障”为总标题，目标明确、重点突出。理解了总标题，就抓住了全会工作报告的核心和关键。十九届四中全会确立了党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排，体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量，体现了对新时代纪检监察工作的高度重视、殷切期望。全会工作报告坚决落实党的十九届四中全会部署，提出“监督是权力正确运行的保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位”的重要论述，明确要求纪检监察机关自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，立足党内监督和国家监察专责机关职责定位，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，为全面建成小康社会提供坚强保障。“监督保障执行、促进完善发展”写入总体要求纪检监察机关在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中具体怎么发挥作用？工作报告在总体要求中，用12个字 “监督保障执行、促进完善发展”，作为贯彻落实十九届四中全会精神的切入点和着力点。这在目标与任务之间、责任与落实之间，搭建起抓落实、见实效的桥梁，发挥了指方向、明定位、教方法的作用。监督保障执行，就是聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，加强日常监督，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。监督保障执行、促进完善发展，不是抽象的、空泛的，而是具体的、实在的，两者相辅相成、互促互进，构成一个有机整体，体现在工作报告明确的今年八项工作高质量推进的全过程，体现在纪检监察机关不断提高治理能力的全过程，实质是体现在纪检监察机关履职尽责的全过程。 全力保障脱贫攻坚决战决胜2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。工作报告部署的第二项任务突出强调，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫。今年是决战决胜之年，做好纪检监察工作意义重大。工作报告在思想认识上要求提高政治站位，深刻认识在兑现党的庄严承诺、解决千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题中所肩负的职责使命；在工作举措上，明确要求坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。 把“严”的主基调长期坚持下去习近平总书记在中央纪委四次全会上明确要求，把“严”的主基调长期坚持下去。全会工作报告在判断反腐败形势任务时指出，全面从严治党取得新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。工作报告通篇都体现着严的标准，特别是对2020年的任务部署释放了力度不减、节奏不变、尺度不松的强烈信号。比如，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为；比如，“严查享乐、奢靡问题”“加大通报曝光力度”，体现出纠正“四风”寸步不让，越往后执纪越严；比如，既强调“强化日常监督”，进一步凸显抓早抓小、严在平时，又要求强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位；比如，从严查处扶贫领域贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友问题……这些部署，充分体现了把“严”的主基调长期坚持下去的明确要求。 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略工作报告旗帜鲜明指出，腐败是我们党面临的最大威胁，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。工作报告明确提出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。强调必须增强危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。推进“一带一路”廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，探索标本兼治有效办法，一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。推动新时代纪检监察工作高质量发展高质量发展是做好党和国家各项工作的根本要求，是国家制度和治理体系建设的重要内容，也是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求。党的十九大以来，贯彻落实党中央要求，中央纪委国家监委对高质量发展的理论思考和实践探索一以贯之。2018年5月，赵乐际同志在省区市纪检监察工作座谈会上，就推动新时代纪检监察工作高质量发展作出深刻论述。2019年初，三次全会工作报告将“高质量发展”写入总标题，并明确了高质量发展的总体要求和具体内容。2019年6月，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课中，赵乐际同志强调，以开展主题教育为动力，扎实推进新时代纪检监察工作高质量发展。四次全会工作报告总结5条认识和体会，其中之一就是“坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展”。在总体要求黑体字部分，明确要求“推动新时代纪检监察工作高质量发展”。高质量发展是具体的、实践的。通读工作报告部署的8项重点任务，无论是强调“严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督”，还是要求加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查；无论是推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，还是“进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管”；无论是作风建设上防范和查处隐形变异问题，督促有关职能部门细化规定，还是巡视工作方面“突出抓好巡视巡察整改落实”；无论是反腐方面“坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作”，还是自身建设上要求“推进更高水平、更深层次‘三转’”，每一项工作、每一个举措都是高质量发展的具体部署、具体路径。纪检监察机关必须全面对标高质量发展要求，聚焦主责主业，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，坚持依规依纪依法，坚持实事求是，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，坚持“三项改革”一体推进，在更高水平上深化“三转”，使各项工作更加科学、更加严密、更加有效，努力在高质量发展上不断取得新成绩。